Allievo di Massimo Severo Giannini ha insegnato diritto amministrativo ed urbanistico a Venezia, nel cursus da professore incaricato (1973) ad ordinario. Dal 1990 professore stabile di diritto dell’economia alla Scuola Nazionale dell’Amministrazione. Dal 1996, chiamato alla Sapienza di Roma, ha insegnato diritto pubblico, diritto dell’economia e diritto dei mercati finanziari; poi, dal 2016, diritto dell’economia alla LUMSA di Roma.

Tra i fondatori e Presidente onorario dell’Associazione dei Docenti di Diritto dell’Economia, ADDE. Con Gianfranco Imperatori tra i promotori dell’Istituto per la Nuova Finanza del Territorio, per la promozione in Italia della finanza di progetto (1990).

Avvocato cassazionista (1984) specializzato in diritto amministrativo, in particolare delle regolazioni pubbliche delle attività economiche (bancarie, finanziarie, assicurative; concessioni di lavori, beni e servizi; Partenariato Pubblico Privato e società miste; governo del territorio; energia e trasporti) e di diritto del paesaggio e dell’ambiente. Vice presidente (1980) e Presidente (1989-91) del Credito Industriale Sardo. Presidente della società bancaria del Gruppo Bancario Mediterraneo (2012-2013).

A partire dagli anni ‘70 è stato consulente o consigliere giuridico di molti Ministeri e presidente o relatore di numerose commissioni ministeriali “prelegislative”. Ha collaborato con l’altro Maestro Alberto Predieri nella complessa liquidazione dell’EFIM. Per le attività svolte “per la Repubblica”, secondo la legacy di impegno civile dei suoi Maestri, è stato nominato Grande Ufficiale. Autore di circa 160 saggi scientifici e di oltre quaranta volumi di diritto dell’economia e di svariati settori del diritto amministrativo.